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完善價(jià)值鏈治理模式 推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)布時(shí)間:2020-03-04

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要健全體制機(jī)制,打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)由全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)躍遷,需要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。為此,要以完善價(jià)值鏈治理模式為抓手,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

緊扣價(jià)值鏈治理要義,把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向。一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新,提升供應(yīng)能力。堅(jiān)持開放合作創(chuàng)新,擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放,充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源,開辟多元化合作渠道,精準(zhǔn)選擇合作領(lǐng)域,加強(qiáng)高等院校、科研院所、科技企業(yè)等對(duì)外科技交流合作,強(qiáng)化創(chuàng)新伙伴關(guān)系。要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化,支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量,建立創(chuàng)新聯(lián)合體,鼓勵(lì)科研院所和科研人員進(jìn)入企業(yè),完善創(chuàng)新投入機(jī)制和科技金融政策。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),避免過度競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí),積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位,選擇最合適的地方發(fā)展,發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì),最大可能地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),并努力將企業(yè)從全球價(jià)值鏈低端推向中高端。三是優(yōu)化管理服務(wù),降低交易成本。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,建設(shè)服務(wù)型政府,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,從而吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時(shí),持續(xù)推進(jìn)行政體制改革,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,打破行政性、制度性、政策性壁壘和障礙,降低市場(chǎng)交易成本。四是做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,同時(shí)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì),顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。一是堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力的理念,營(yíng)造追求成功、寬容失敗的人文環(huán)境。要充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì),在關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)方面全力攻關(guān),讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新要素充分涌動(dòng)。二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,營(yíng)造有力有效的政策環(huán)境。要促進(jìn)政策鏈與創(chuàng)新鏈無縫對(duì)接,對(duì)現(xiàn)有政策實(shí)施情況及時(shí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整;對(duì)有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊制,抓緊修改廢止;對(duì)國(guó)際通行的貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和契約精神,認(rèn)真加以借鑒和遵循,讓政策更好地引導(dǎo)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。三是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要積極探索企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系,打破在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的“玻璃門”,努力在降門檻、同規(guī)則、同待遇上下工夫,在公平環(huán)境的基礎(chǔ)上形成改革乘數(shù)效應(yīng),更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。四是堅(jiān)持深化“放管服”綜合改革,營(yíng)造充滿活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

提高企業(yè)創(chuàng)新水平,增加企業(yè)產(chǎn)品附加值。一是要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù),以原始創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性。緊盯關(guān)鍵抓創(chuàng)新,加快量子通信、智能語(yǔ)音、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦計(jì)算等信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破,力爭(zhēng)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈治理中的主導(dǎo)作用。二是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行業(yè)附加值。牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)著力點(diǎn),推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng),加快傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。牢牢抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)主攻點(diǎn),大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),著力打造一批具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn),著力打造資源型、技術(shù)型、融合型、服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三是完善技術(shù)創(chuàng)新體系,以協(xié)同創(chuàng)新延伸企業(yè)價(jià)值鏈。堅(jiān)持以企業(yè)為主體,鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體,推動(dòng)更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵,暢通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化之間緊密銜接的快車道,助推“科技之花”結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”。

堅(jiān)持對(duì)外開放政策,完善全球價(jià)值鏈治理。一是擴(kuò)大開放,主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,發(fā)揮我國(guó)先進(jìn)行業(yè)比較優(yōu)勢(shì),提高高端制造、智能制造產(chǎn)業(yè)占比,理性開展差異化競(jìng)爭(zhēng),提升國(guó)內(nèi)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,助推我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。二是主動(dòng)引領(lǐng),重構(gòu)全球價(jià)值鏈。完善全球價(jià)值鏈治理模式,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈動(dòng)態(tài)調(diào)整,按照產(chǎn)業(yè)價(jià)值貢獻(xiàn)重構(gòu)全球價(jià)值鏈,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中的主導(dǎo)權(quán),讓國(guó)內(nèi)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中獲得更多利益。三是引進(jìn)外資,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度,吸引和支持外資進(jìn)入高端制造和智能制造領(lǐng)域,充分利用外資帶來技術(shù)外溢,發(fā)揮示范效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、合作效應(yīng)、市場(chǎng)開拓效應(yīng)等多種效應(yīng),提高本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,使差異化競(jìng)爭(zhēng)成為本土企業(yè)的理性選擇,從而形成充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的高端制造和智能制造基地。四是拓展市場(chǎng),提高產(chǎn)品附加值。抓住共建“一帶一路”的重大機(jī)遇,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源,以大力開拓市場(chǎng)、合理開發(fā)利用資源、提升技術(shù)、打造品牌以及不斷提升產(chǎn)品附加值為重點(diǎn),著力打造開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

 

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